美国海关与边境保护局（CBP）10月8日公布低值货物清关改革草案，拟要求价值2500美元及以下、符合简化报关条件的进口货物在抵美当日或之前完成电子申报，并为国际邮包建立专门的电子报关制度，同时扩大进口担保要求。新规涉及中国跨境电商直邮、国际邮政及货代清关业务，目前处于公众意见征集阶段，截止日期为12月7日。
一、普通低值货物提前申报，国际邮包新增专用报关方式
美国目前对符合条件、价值2500美元及以下的普通进口货物，可采用Type 11非正式报关方式，即手续相对简化的低值货物进口申报。CBP拟将这类货物的申报期限从抵美后一定期限内提前至抵美当日或之前，并要求通过电子系统提交。
对于通过国际邮政网络进入美国的低值包裹，CBP拟新增Type 13报关方式，即专门面向国际邮包的电子申报类型。申报时除基本商品和收货信息外，还需提供寄件人信息、邮包追踪号码等数据，方便海关核对货物与运输记录。
对于中国跨境卖家，使用商业快递、专线物流或国际邮政渠道，可能对应不同的报关安排。企业需要与物流服务商确认适用的申报类型、资料要求和提交时间。
二、收货信息进一步细化，报关主体责任更加明确
此次改革要求Type 11申报在特定情况下增加最终交付对象的信息。当货物实际交付对象与报关单所列最终收货人不同时，申报方须提供最终交付对象的名称和地址。
这一要求尤其涉及先发往美国中转仓、第三方仓库，再交付最终客户的货件。卖家需要根据实际交易和配送安排，向报关服务商提供申报时已知的最终交付信息。
报关资格方面，货物所有人或购买人可按规定自行申报，也可委托美国持牌报关行。对于仅以收货人身份参与、同时属于货运代理、承运商等主体的情况，草案进一步明确了委托持牌报关行及进口记录主体的责任安排。
草案还拟调整部分适用美国协调关税表第99章附加关税措施的商品报关门槛，使符合条件、价值251至2500美元的相关货物也可采用非正式报关程序。
三、Type 11和Type 13扩大担保要求，清关成本可能调整
CBP拟要求Type 11和Type 13申报配备基本进口及报关担保，可采用单票担保或连续担保，以保障税费缴纳和相关海关义务履行。
对于部分担保违约行为，草案拟将约定赔偿额设为货值与1000美元两者中的较高金额；涉及限制或禁止进口商品等特定情况，适用相应更高标准。1000美元属于特定违规情形的赔偿计算门槛，与正常报关费用和担保保费分别计算。
对中国跨境卖家而言，实际成本变化将取决于美国进口记录主体、报关行的担保安排，以及物流服务商是否调整清关收费。使用DDP等卖家承担进口费用的交易模式时，相关费用变化也需要纳入商品利润测算。
CBP预计，2027年涉及约7233万笔Type 11申报及2886万笔Type 13国际邮包申报，反映出此次改革可能覆盖的业务规模。
此次拟议规则对中国跨境电商的主要影响，将集中在发货前的数据准备、美国进口主体安排和清关服务成本三个方面。2500美元是相关非正式报关程序的货值门槛，商品进口关税仍按适用税则及贸易措施计算。
对于使用商业快递或专线物流的卖家，应重点确认现有清关方式、进口记录主体、报关行及担保费用；对于使用国际邮政渠道的卖家，则需要关注Type 13申报能力、寄件人资料和追踪号码的数据衔接。
目前规则仍处于征求意见阶段。卖家可先与物流服务商核对现有申报流程，评估新规实施后的资料提交时间、清关费用和异常包裹处理责任，为后续调整预留准备时间。
来源：至美通海外仓
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