海关总署11月11日进口食品境外注册改革新规解读：跨境电商奶粉保健品卖家必看供应链合规指南

2026年11月12日 11:54:38 来源：小马看跨境电商

海关总署进出口食品安全局11月11日在线访谈释放进口食品境外注册改革新信号,从商品检查转向海外生产企业持续监管。做进口奶粉、保健品、营养品、乳制品、水产品的跨境电商卖家需重新核查海外供应商资质与注册合规状态。

做跨境进口食品生意的朋友，最近可能要重新检查一下自己的海外供应商了。尤其是做进口奶粉、保健品、营养品、乳制品、水产品以及各类食品的卖家，这次海关释放的信号值得认真研究。11月11日上午10时，海关总署进出口食品安全局参加官网在线访谈，主题是「聚焦进口食品源头监管，释放注册改革惠企红利」。听起来有点官方，但翻译成跨境电商卖家能听懂的话，其实就是：以前重点检查进口食品能不能进来，现在不仅要检查商品，还要持续盯着海外生产企业到底有没有资格生产、有没有资格向中国出口，以及这家企业在注册之后有没有持续符合监管要求。这次访谈并不是突然出台一项全新的进口食品政策，而是对今年6月1日起实施的海关总署第280号令及配套注册制度进行进一步解读。这套改革真正值得关注的地方，在于两个方向同时推进：一方面，简化符合条件的境外生产企业注册手续，让合规企业更容易进入中国市场。另一方面，把食品安全监管从进口口岸进一步向海外生产源头延伸。以前有些进口商做生意，可能只关心海外供应商能不能提供货、价格有没有优势、物流能不能及时到港。现在还要多问一句：这家工厂在中国海关有没有有效注册？注册的是哪个食品类别？注册状态有没有发生变化？它生产的商品是不是在注册范围之内？别小看这几个问题。一旦前端供应商的注册资质出现问题，后面采购、运输、报关、仓储和销售环节，都可能跟着受到影响。这次改革，实际上是在重新梳理进口食品的供应链责任。先把这次改革的时间线理清楚。2025年10月14日，海关总署公布第280号令，即《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》。2026年3月18日，海关总署又发布2026年第27号公告，对新规实施中的食品目录、企业注册、进口申报和信息查询等事项作出进一步明确。2026年5月29日，国际贸易「单一窗口」完成注册系统升级，新增清单注册申请模式，并启用注册自动延续功能。2026年6月1日，第280号令正式实施，原来的第248号令同时废止。到了11月11日，海关总署再次通过在线访谈，对新制度进行政策解读。也就是说，现在已经不是讨论新规什么时候实施的问题了，而是企业如何按照新规则开展采购、进口和供应链管理的问题。这里有一个数字值得关注。根据海关总署此前公布的数据，截至新规出台前，已经有来自178个国家和地区的9.6万家境外食品生产企业在中国完成注册。这9.6万家企业，是这次改革重点衔接的存量企业。海关总署在政策解读中还提到，约95%的已注册企业可以实现自动延续注册。这意味着，改革并不是要把过去已经注册的企业全部推倒重来，而是尽可能减少合规企业重复提交材料、重复办理手续的负担。对海外工厂来说，这是便利。对中国进口商来说，也是好事。毕竟，进口食品供应链有一个特殊性：海外生产企业距离中国市场很远，企业注册、生产、运输、报关环节又相互关联。如果一个合作多年的海外工厂，仅仅因为注册延续手续没有及时完成，就导致整批货物无法按计划进口，对双方都是损失。所以这次改革有一个非常明确的思路：减少重复审批，不等于减少食品安全责任；提高注册效率，不等于降低准入标准。这次改革最核心的变化，是境外食品生产企业开始按照风险进行分类管理。过去大家对进口食品境外生产企业注册的理解，比较简单：符合条件的企业申请注册，拿到在华注册编号，就可以按照规定向中国出口相关食品。现在，海关进一步根据食品原料来源、生产加工工艺、历史食品安全数据、消费人群以及食用方式等因素，实施差异化管理。这里特别要纠正一个容易产生误解的地方：分类管理，不是低风险食品不需要注册，而是不同食品类别采用不同的注册方式和审核要求。根据2026年第27号公告，目前需要所在国家或地区主管部门官方推荐注册的食品目录，共有17大类：肉与肉制品肠衣燕窝与燕窝制品蜂产品蛋与蛋制品食用油脂包馅面食食用谷物谷物制粉和麦芽脱水蔬菜调料粉坚果与籽类干果特殊膳食食品保健食品乳品水产品这里面，肉类、乳制品、水产品、燕窝、保健食品等，都是跨境进口企业需要重点关注的品类。而未列入官方推荐注册目录的食品，也不代表可以直接进口。符合条件的境外生产企业可以按照规定自主向海关申请注册，不再需要一律通过境外主管部门推荐。这就是所谓的注册方式优化。举个例子。一家海外企业生产普通食品，假如其产品不在官方推荐注册目录内，符合相关条件，就可以自行向中国海关申请注册。而一家生产肉制品、乳制品或者水产品的企业，则需要按照相应类别的官方推荐注册要求办理。此外，新规还增加了清单注册通道。对于已经与中国海关建立相关食品安全合作机制、符合条件的国家和地区，可以通过主管部门提交企业清单的方式办理注册。这意味着，海外生产企业申请进入中国市场，不再只有一种固定路径。对于合规经营的进口商来说，注册流程更加灵活，海外供应商的选择空间也有望进一步扩大。但有一个底线不会改变：境外食品生产企业必须符合中国相关法律法规和食品安全国家标准，不能因为注册方式简化，就把商品准入要求一并省掉。还有一个变化，对已经在做进口食品生意的企业非常重要：注册有效期和延续机制发生了调整。以前，企业需要比较关注注册到期时间，提前准备材料申请延续。现在，新规实行注册自动延续机制。一般情况下，符合条件的已注册企业，在注册有效期届满时，可以自动延续5年，不需要再重复提交一整套延续申请材料。但不是所有企业都能自动延续。根据2026年第27号公告，目前列入不予自动延续注册食品清单的主要有两类：肉与肉制品。燕窝与燕窝制品。这些类别的境外生产企业，需要在注册有效期届满前3至12个月主动提出延续申请。此外，如果企业处于整改期间，或者相关国家、地区的食品进口被依法暂停，也不适用普通的自动延续安排。这里有一个很容易被卖家忽略的细节：乳制品和水产品虽然属于官方推荐注册目录，但不能因此就认为它们全部不适用自动延续。是否需要主动申请延续，要以海关公布的不予自动延续注册清单及企业实际状态为准。所以，进口商千万不要简单地认为，所有高风险食品都必须每五年重新申请一次。这次改革实际上是把企业注册、风险分类和后续监管结合起来了。对合规企业来说，减少了不少重复工作；对进口商来说，也意味着必须更加关注供应商注册状态，而不是只看一张几年前拿到的注册证书。另一个更值得注意的变化，是监管不再停留在注册审批阶段。过去有些海外工厂的想法很简单：只要拿到中国海关注册编号，后面就可以安心生产、持续出口。现在这套逻辑需要调整。按照第280号令，海关总署可以根据食品安全风险，对已经注册的境外生产企业开展后续复查。复查方式包括书面检查、视频检查、现场检查，也可以根据具体情况组合使用。换句话说，注册不是拿到编号就一劳永逸。如果海关发现企业已经不符合注册要求，可以要求企业整改。整改期间，相关企业的食品进口可能被暂停。如果整改完成，并经审核符合要求，才可以恢复进口。如果出现重大食品安全事故、严重食品安全问题、提供虚假材料、冒用注册编号，或者拒不配合复查等情况，还可能被撤销注册。这才是这次改革真正值得关注的地方。以前有些进口商采购海外商品，可能只要求供应商提供一份注册证明。现在，真正应该做的是持续核查。因为海外工厂的注册状态可能发生变化。今天还是正常注册企业，不代表几个月后依然正常。今天能够正常出口的产品，也不意味着以后一定可以继续出口。对于中国进口商来说，供应链管理不能只停留在采购合同和付款凭证上，还要增加一项工作：定期核对海外生产企业在中国海关的注册状态。特别是那些长期合作、采购量大、已经形成固定销售渠道的海外供应商。如果供应商突然被暂停注册，国内进口商的采购计划、仓库库存和销售安排，都可能受到影响。这也是为什么我认为，这次改革并不是简单的行政手续优化，而是在把进口食品的监管责任进一步向供应链前端延伸。那么，对国内进口商和跨境电商卖家来说，接下来到底应该怎么做？我觉得至少有五件事，不能再拖。第一，采购之前先查海外生产企业的注册编号。不要只听海外供应商说自己有中国市场出口资质，也不要只看对方发过来的一张PDF证书。应该通过海关总署公布的官方渠道，核实企业名称、在华注册编号、注册食品类别以及有效期。尤其要注意，供应商注册的食品类别，必须与实际进口商品相匹配。不能拿一家工厂的乳制品注册资质，去解释另一家工厂生产的营养食品。第二，重新整理海外供应商名单。建议把现有供应商分成几个类别：正常有效注册企业。需要主动申请延续注册的企业。注册信息需要核实或变更的企业。已经被暂停、注销或撤销注册的企业。尤其是肉类、燕窝等不适用自动延续的品类，要提前安排续期工作。不要等货物已经生产完成、海运已经订舱，才发现供应商的注册手续出了问题。第三，采购合同增加注册资质保证条款。这一点非常实用。进口商应该在合同中明确要求境外供应商保证：其在华注册资质真实、有效，注册食品类别与实际供货商品一致；注册状态发生变化时，应及时通知中国进口商；未经确认，不得擅自变更生产场所或者将产品转交其他工厂生产。如果因为供应商提供虚假注册资料、注册状态异常或者不符合中国进口要求，导致货物无法正常进口，还应该明确双方的责任及损失承担方式。不要只在合同里写产品价格、交货时间和付款方式。对于进口食品来说，供应商的合规能力，本身就是采购条件的一部分。第四，注册资质和商品标签必须一起检查。有些卖家容易犯一个错误：看到海外工厂有中国海关注册编号，就觉得商品已经可以合法进口。其实完全不是一回事。境外生产企业注册，只解决生产企业是否符合相关注册管理要求的问题。商品本身还需要符合我国食品安全国家标准、进口食品检验检疫要求，以及适用的中文标签规定。尤其是保健食品、特殊膳食食品、婴幼儿配方食品等，不能只凭海外产品在当地合法销售，就认为可以直接在中国市场销售。海外市场的合规，不等于中国市场的合规。第五，搞清楚自己的进口贸易模式。这里还有一个特别重要的区别。海关总署第280号令第三十条明确规定，跨境电子商务零售进口食品境外生产企业的管理要求，按照有关规定办理。这意味着，不能简单地把一般贸易进口食品的境外生产企业注册要求，原封不动地套用到所有跨境电商零售进口商品上。一般贸易、跨境电商网购保税进口、跨境电商直购进口，在监管要求和适用规则上存在区别。如果你做的是一般贸易进口，就需要按照相应的境外生产企业注册及进口申报规定执行。如果你做的是跨境电商零售进口，则应进一步核对跨境电商零售进口食品的专门管理要求。尤其是那些同时经营一般贸易和跨境电商业务的企业，不要把两套规则混为一谈。还有一个信息，值得进口食品行业一起关注。就在11月4日，海关总署又发布了《进口食品进出口商备案管理规定》的相关解读。这项规定已经从2026年10月23日起实施。新规进一步简化了进口食品进出口商备案材料，将境内食品进口商备案信息由20项精简至16项，将境外出口商或代理商备案信息由20项精简至10项。同时，食品进口商备案的办理时限从5个工作日压缩至3个工作日，境外出口商或代理商备案的办理时限也明确为3个工作日。一边是境外生产企业注册改革，一边是进出口商备案手续优化。这两项政策放在一起看，能发现海关正在做一件事：把不必要的行政手续尽可能简化，把真正影响食品安全的监管要求进一步做实。企业办手续更方便了，但从海外工厂到中国消费者之间的责任链条，并没有因此变得更松。相反，生产企业、境外出口商、国内进口商之间的信息对应关系，变得更加重要。对于进口商来说，这既是机会，也是新的经营要求。我一直觉得，进口食品行业有一个很奇怪的现象。很多企业愿意花几十万元找海外工厂开发产品，愿意花钱做包装、做品牌、做推广，也愿意花大量时间研究平台流量。但对于海外生产企业的注册资质，却经常抱着一种比较随意的态度。供应商说有资质，就相信有资质。货代说能进口，就相信能进口。产品以前进口过，就认为以后也不会有问题。其实，这才是进口食品生意最大的隐患。因为食品不是普通的服装、家具或者电子配件。它最终进入消费者的身体，涉及食品安全，监管部门对生产源头、原料、生产环境和质量管理的要求，本来就应该更加严格。而且，跨境食品供应链越长，信息不透明的问题就越容易出现。海外品牌可能找贸易商采购，贸易商再找工厂生产，工厂可能还有不同生产基地，最后由国内进口商通过保税仓或者一般贸易渠道销售。一旦某个环节的生产企业注册信息与实际商品对不上，后面就可能出现一连串问题。所以，这次改革我认为最重要的信号，不是海关又增加了多少手续，而是进口食品行业的竞争规则正在变化。过去，大家比的是谁能找到便宜的海外货源。接下来，可能更重要的是谁拥有稳定、透明、符合中国监管要求的海外供应链。尤其是营养品、保健食品、乳制品和水产品这些品类，未来真正有竞争力的进口商，不应该只是一个把海外商品运进中国的贸易商。而应该是能够管理海外工厂、理解中国监管规则、控制产品质量，并且持续保证供应链合规的经营者。这才是长期生意的基本功。进口食品的门槛，不只是把货买回来，而是从海外工厂生产的第一天起，就要知道这批货有没有资格进入中国市场。以前有人把合规当成成本，现在应该把它当成供应链资产。因为货物到了港口才发现供应商注册有问题，损失的就不只是几张报关单，而可能是整批库存、销售档期和长期合作关系。对于做进口食品的朋友来说，趁着这次改革，把海外供应商名单、注册编号、注册类别和有效期重新核查一遍，真的很有必要。