美国海关与边境保护局（CBP）发布临时最终规则《外国进口商更高要求》,依据第14411号行政令《加强海关执法》,将于2027年1月5日正式生效,重塑外国主体对美出口的进口商资质规则与报关行合规义务。
美国海关与边境保护局（CBP）发布临时最终规则《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》（外国进口商更高要求），定于 2026年11月6日刊登于《联邦公报》，并将于2027年1月5日正式生效。
部分内容截图
该规则是美国依据第 14411 号行政令《加强海关执法》落地的核心监管新规，将直接重塑外国主体对美出口的进口商资质规则与报关行合规义务。
01
出台背景与核心目的
此份规则的核心目标是解决长期存在的外国登记进口商（Foreign IOR）监管难题：
1.税款追缴难
据文件披露数据显示，非 CTPAT认证的外国进口商，经 CBP 审计发现的欠税追缴率仅为 3.1%，而美国本土进口商追缴率为 15.2%；截至2026年2月，非CTPAT外国进口商未缴关税及罚款本金已达10.1亿美元。
2. 空壳公司泛滥
大量外国主体通过注册美国空壳公司、填报美国代理地址伪装成本土进口商，隐瞒实际控制人，通过低报、漏报逃避关税，违规进口违禁或不合格商品，且被查处后可轻易注销主体、换壳重来。
3. 执法管辖权受限
受普通法（海洋法系） “税收规则”（revenue rule）限制，美国法院判决难以在境外执行，外国主体的资产、人员不在美国境内，CBP 常规执法手段效果有限。
针对上述问题，CBP 的解决思路是：
以 CTPAT（海关-商贸反恐怖联盟）认证为信任抓手，将外国进口商的合规责任与经认证的报关行绑定，同时重新定义"美国本土进口商"的判定标准，堵住空壳公司的监管漏洞。
02
核心规则变化
1. 明确定义美国IOR丨外国IOR
此份规则明确定义「美国 IOR」与「外国 IOR」（新增 19 CFR Part 110），不再仅以 “是否注册美国公司、是否填报美国地址” 判定，改为实质重于形式的穿透标准：
美国登记进口商（IOR）需同时满足：
外国登记进口商：
不满足上述美国 IOR 标准的，全部归为外国 IOR—— 哪怕注册了美国公司、有美国收件地址，只要实际控制人、核心资产在境外，都会被认定为外国 IOR。
同时，规则明确了「实益所有人」的穿透标准：穿透多层股权到自然人，持股≥25% 或拥有实质决策权即认定为实益所有人；排除代持人、普通员工、继承人、普通债权人等。
2. 外国 IOR 的进口权限大幅收紧
所有消费类进口（含正式报关、简易报关、保税仓 / 外贸区提货）均适用：
已获得 CTPAT 认证的外国 IOR：
可自行报关，也可委托任意持牌清关行清关（不受清关行是否有 CTPAT 限制）。
未获得 CTPAT 认证的外国 IOR：
① 不得自行办理任何进口申报；
② 必须委托同时持有美国报关牌照与 CTPAT 认证的清关行代为申报，即必须通过 CTPAT 认证的清关行办理清关；
③ 若外国委托人不是货物的实际所有人/采购方，受托的 CTPAT 报关行必须直接作为登记进口商（IOR）承担全部法律责任。
另经查询：
目前仅有加拿大的非居民进口商可申请 CTPAT 进口商认证，绝大多数国家的外国企业无法获得该认证，因此目前只能通过 CTPAT 认证的清关行完成清关。
3. 美国 IOR 的新增义务
所有进口申报（正式/简易）时，须在报关单（3461/7501 及电子等效单据）上勾选声明自身符合美国 IOR 资质；
CBP 有权对声明进行事后核查，若认定存在虚假申报美国 IOR 身份的行为，将直接触发两项严管措施：
4. 报关行的合规责任全面加重
尽调义务：
清关行在替客户申报美国 IOR 身份前，必须核实客户确实符合美国 IOR 标准，索要并审核公民/绿卡证明、公司章程、财务报表、产权证明等材料，相关记录留存 5 年。
业务限制
非 CTPAT 认证的清关行，不得再为非 CTPAT 的外国 IOR 提供报关服务。
处罚升级：
报关行违规不再仅受牌照类处罚，CBP 可直接依据 19 U.S.C. 1592 对报关行处以按货物国内货值计算的高额罚款，处罚力度大幅提升。
03
生效时间与过渡期
1. 规则整体在《联邦公报》发布后60天正式生效（即2027年1月上旬）；
2. 清关行可申请延迟履行 “客户IOR资质核实” 义务，但全行业最晚必须在 2027年5月6日前完全合规；
3. 本规则为临时最终规则，同步开放60天公众评论期，CBP会根据评论调整后发布最终规则，但当前版本已具备法律效力。
美国海关CBP外国进口商IOR新规常见问题
什么是CBP《外国进口商更高要求》规则？
这是美国海关与边境保护局（CBP）依据第14411号行政令《加强海关执法》发布的临时最终规则,旨在提高外国进口商（IOR）的资质要求,规则将于2026年11月6日刊登于《联邦公报》,2027年1月5日正式生效。
新规何时生效？
该规则定于2026年11月6日刊登于《联邦公报》,并于2027年1月5日正式生效,外国出口商和报关行应在此之前完成合规准备。
新规对外国进口商（IOR）有哪些影响？
新规将大幅提高外国主体作为美国进口商的资质门槛,包括更严格的身份验证、担保要求和合规审查,部分外国主体可能不再具备IOR资格,需重新评估对美出口的进口安排。
报关行需要承担哪些新的合规义务？
报关行须对外国进口商的资质进行更严格的审核与尽职调查,确保其符合CBP新规要求,否则可能面临处罚或失去报关资格。
对美出口企业应如何应对？
建议出口企业尽早评估自身IOR资质、审查现有进口架构、与报关行沟通合规方案,必要时考虑使用美国境内进口商或调整贸易条款,以在2027年1月5日新规生效前完成过渡。
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来源：腾信物流
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